Приказ Министерства промышленности и торговли РФ
от 18 декабря 2015 г. № 4146
"Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для
инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии, их территориальными органами, подведомственными организациями и
учреждениями, организациями, предоставляющими услуги населению в сферах,
правовое регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой
помощи"
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"(Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 1998, № 31, ст.
3803; 1999, № 2, ст. 232, № 29, ст. 3693; 2001, № 24, ст. 2410, № 33, ст. 3426,
№ 53, ст. 5024; 2002, № 1, ст. 2, № 22, ст. 2026; 2003, № 2, ст. 167, № 43, ст.
4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43,
ст. 5084, № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 817, № 29, ст. 3410, № 30, ст. 3616, №
52, ст. 6224; 2009, № 18, ст. 2152, № 30, ст. 3739; 2010, № 50, ст. 6609; 2011,
№ 27, ст. 3880, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6329, № 47, ст. 6608, № 49, ст. 7033;
2012, № 29, ст. 3990, № 30, ст. 4175, № 53, ст. 7621; 2013, № 8, ст. 717, № 19,
ст. 2331, № 27, ст. 3460, ст. 3475, ст. 3477, № 48, ст. 6160, № 52, ст. 6986;
2014, № 26, ст. 3406, № 30, ст. 4268, № 49, ст. 6928; 2015, № 14, ст. 2008, №
27, ст. 3967) приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок обеспечения условий
доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по
техническому регулированию и метрологии, их территориальными органами,
подведомственными организациями и учреждениями, организациями, предоставляющими
услуги населению в сферах, правовое регулирование которых осуществляется
Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также оказания
инвалидам при этом необходимой помощи.
|
Врио Министра
|
Г.М.
Кадырова
|
|
|
|
|
Зарегистрировано в Минюсте РФ 30
декабря 2015 г.
|
|
|
Регистрационный № 40354
|
|
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг,
предоставляемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации,
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, их
территориальными органами, подведомственными организациями и учреждениями,
иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах, правовое
регулирование которых осуществляется Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи
(утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ
от 18 декабря 2015 г. № 4146)
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 15
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4563; 1998, № 31, ст.
3803; 1999, № 2, ст. 232, № 29, ст. 3693; 2001, № 24, ст. 2410, № 33, ст. 3426,
№ 53, ст. 5024;2002, № 1, ст. 2, № 22, ст. 2026; 2003, № 2, ст. 167, № 43, ст.
4108; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; 2007, № 43,
ст. 5084, № 49, ст. 6070; 2008, № 9, ст. 817, № 29, ст. 3410, № 30, ст. 3616, №
52, ст. 6224; 2009, № 18, ст. 2152, № 30, ст. 3739; 2010, № 50, ст. 6609; 2011,
№ 27, ст. 3880, № 30, ст. 4596, № 45, ст. 6329, № 47, ст. 6608, № 49, ст. 7033;
2012, № 29, ст. 3990, № 30, ст. 4175, № 53, ст. 7621; 2013, № 8, ст. 717, № 19,
ст. 2331, № 27, ст. 3460, ст. 3475, ст. 3477, № 48, ст. 6160, № 52, ст. 6986;
2014, № 26, ст. 3406, № 30, ст. 4268, № 49, ст. 6928; 2015, № 14, ст. 2008, №
27, ст. 3967) (далее - Федеральный закон о социальной защите инвалидов) и
определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов
(зданий, строений, сооружений) и услуг, предоставляемых Минпромторгом России,
Росстандартом, их территориальными органами, подведомственными организациями и
учреждениями, иными организациями, предоставляющими услуги населению в сферах,
правовое регулирование которых осуществляется Минпромторгом России (далее -
органы, учреждения и организации, предоставляющие услуги населению в сфере
деятельности Минпромторга России), а также оказания инвалидам при этом
необходимой помощи в преодолении барьеров, препятствующих получению услуг
(использованию объектов) наравне с другими лицами.
2. Руководителями органов, учреждений и
организаций, предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга
России, обеспечиваются условия доступности для инвалидов объектов и услуг, в
которых они оказываются населению, в соответствии с требованиями,
установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, включая:
а) возможность самостоятельного передвижения по территории,
на которой расположены объекты, беспрепятственного входа в объекты и выхода из
них;
б) возможность самостоятельного передвижения по объекту в
целях доступа к месту предоставления услуги, передвижения с использованием
помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных
технологий, а также сменного кресла-коляски;
в) оснащение объектов лифтами, обеспечение достаточный
ширины дверных проемов в стенах, лестничных маршей и площадок для передвижения
кресел-колясок в соответствии с положениями пункта 41 перечня национальных
стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в
результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение
требований Федерального закона "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 465; № 40, ст.
5568);
г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства
функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на
объектах;
д) оборудование на прилегающих к зданию территориях мест для
парковки автотранспортных средств инвалидов;
е) оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них
форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении
установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, в совершении
ими других необходимых для получения услуги действий;
ж) надлежащее размещение носителей информации о порядке
предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом
ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для
получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и
иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным
шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
з) обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются
услуги или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии
документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в порядке,
утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 22 июня 2015 г. № 386н "Об утверждении формы документа,
подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его
выдачи" (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2015 г., регистрационный
№ 38115);
и) оказание работниками органа, учреждения и организации,
предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, иной
необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению ими
услуг наравне с другими лицами.
3. В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона
от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты
инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2014, № 49, ст. 6928) содержащиеся в
подпункте "в" пункта 2 настоящего
Порядка требования в части обеспечения доступности для инвалидов объектов
связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных
средств применяются с 1 июля 2016 г. исключительно к вновь вводимым в
эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и
средствам.
4. Органами, учреждениями и организациями, предоставляющими
услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, осуществляются меры
по обеспечению приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также
прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию зданий (помещений), в
которых осуществляется предоставление гражданам услуг, при условии их
соответствия требованиям доступности для инвалидов, установленным статьей 15
Федерального закона о социальной защите инвалидов, а также положениям пункта 41
перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и
сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе
обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 465; № 40, ст.
5568).
5. Органы, учреждения и организации, предоставляющие услуги
населению в сфере деятельности Минпромторга России, собственники объектов, на
которых предоставляются услуги, при невозможности полностью оборудовать объект,
на котором предоставляются данные услуги, принимают (до реконструкции или капитального
ремонта здания (помещения) согласованные с одним из общественных объединений
инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения,
муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа
инвалидов к месту предоставления государственной услуги, либо, когда это
возможно обеспечить, осуществляют предоставление необходимых услуг по месту
жительства инвалидов или в дистанционном режиме.
6. Органы, учреждения и организации, предоставляющие услуги
населению в сфере деятельности Минпромторга России, обеспечивают условия
доступности для инвалидов объектов и услуг исходя из финансовых возможностей
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, собственных финансовых
возможностей.
7. Руководители органов, учреждений и организаций,
предоставляющих услуги населению в сфере деятельности Минпромторга России, в
пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение
специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением
доступности для инвалидов объектов и услуг с учетом имеющихся у них стойких
расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности.
8. Руководители органов, учреждений и организаций,
предоставляющих услуги в сфере деятельности Минпромторга России, обеспечивают
инвалидам возможность заблаговременного информирования лиц, на которых
возложено их оказание, о потребности в создании условий, необходимых инвалидам
для их получения, с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций
организма.
9. Минпромторг России, Росстандарт и его территориальные
органы, подведомственные им учреждения и организации, в целях определения мер
по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и
предоставляемых в них государственных услуг, проводят обследование данных
объектов и порядков предоставления государственных услуг, по результатам
которого составляется паспорт доступности объекта и предоставляемых на нем
государственных услуг (далее - Паспорт доступности).
10. Для проведения обследования и паспортизации приказами
руководителей Минпромторга России, Росстандарта и его территориальных органов,
подведомственных им учреждений и организаций создаются комиссии по проведению
обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на нем государственных
услуг (далее - Комиссия), утверждаются их составы, планы-графики проведения
обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.
11. В состав Комиссии включаются (по согласованию)
представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою
деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа,
где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и
паспортизации.
12. Оценка соответствия уровня обеспечения
доступности для инвалидов объектов и предоставляемых в них государственных
услуг осуществляется Комиссией с использованием следующих показателей
доступности:
а) удельный вес введенных с 1 июля 2016 г. в эксплуатацию
объектов (зданий, помещений), в которых предоставляются государственные услуги в
сфере деятельности Минпромторга России, полностью соответствующих требованиям
доступности для инвалидов объектов и государственных услуг (от общего
количества вновь вводимых объектов);
б) удельный вес существующих объектов, которые в результате
их капитального ремонта, реконструкции, модернизации после 1 июля 2016 г.
полностью соответствуют требованиям доступности для инвалидов объектов и
государственных услуг (от общего количества объектов, прошедших капитальный
ремонт, реконструкцию, модернизацию);
в) удельный вес существующих объектов (от общего количества
объектов, на которых в настоящее время невозможно полностью обеспечить
доступность с учетом потребностей инвалидов), на которых до проведения
капитального ремонта или реконструкции обеспечивается доступ инвалидов:
- к месту предоставления государственной услуги;
- предоставление им необходимых государственных услуг в
дистанционном режиме;
- предоставление, когда это возможно, необходимых
государственных услуг по месту жительства инвалида;
г) удельный вес объектов от общего количества объектов, на
которых обеспечиваются условия индивидуальной мобильности инвалидов и
возможность для самостоятельного их передвижения по зданию (при необходимости -
по территории объекта) и в том числе имеются:
- выделенные стоянки автотранспортных средств для инвалидов;
- сменные кресла-коляски;
- адаптированные лифты;
- поручни;
- пандусы;
- подъемные платформы (аппарели);
- раздвижные двери;
- доступные входные группы;
- доступные санитарно-гигиенические помещения;
- достаточная ширина дверных проемов в стенах, лестничных
маршей, площадок;
д) удельный вес объектов от общего количества объектов, на
которых для инвалидов по зрению обеспечиваются:
- дублирование необходимой для ознакомления зрительной
информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации
знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;
- наличие оборудования и носителей информации, необходимых
для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по зрению к объектам;
- наличие сотрудников, на которых возложено оказание помощи
инвалидам по зрению в преодолении барьеров, мешающих им получать
государственные услуги, включая сопровождение, и которые подготовлены для
исполнения этих функций;
- допуск тифлосурдопереводчика;
- допуск собаки-проводника;
е) удельный вес объектов от общего количества объектов, на
которых для инвалидов по слуху обеспечиваются:
- допуск сурдопереводчика;
- наличие оборудования и носителей информации, необходимых
для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов по слуху к объектам;
- наличие сотрудников, на которых возложено оказание помощи
инвалидам по слуху в преодолении барьеров, мешающих им получать государственные
услуги, и которые подготовлены для исполнения этих функций;
ж) удельный вес объектов от общего количества объектов, на
которых для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата
обеспечиваются:
- оснащенные ассистивными приспособлениями и адаптивными
средствами в целях обеспечения возможности самостоятельного передвижения
инвалида по территории объекта входа и выхода, в том числе с использованием
кресла-коляски;
- наличие оборудования и носителей информации, необходимых
для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов с нарушением
опорнодвигательного аппарата к объектам;
- наличие сотрудников, на которых возложено оказание помощи
инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата в преодолении барьеров,
мешающих им получать государственные услуги, включая сопровождение, и которые
подготовлены для исполнения этих функций;
з) доля персонала, оказывающего государственные услуги
населению и прошедшего обучение по вопросам, связанным с особенностями
предоставления государственных услуг инвалидам в зависимости от стойких
расстройств функций организма (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата),
от общего числа специалистов, оказывающих государственные услуги населению;
и) доля работников организаций, на которых возложено
оказание инвалидам помощи при предоставлении им государственных услуг (от
общего количества сотрудников персонала, предоставляющих государственные услуги
населению);
к) удельный вес объектов в сфере деятельности Минпромторга
России, имеющих утвержденные паспорта доступности объектов и предоставляемых в
них государственных услуг (от их общего количества).
13. По результатам обследования объекта и предоставляемых на
нем государственных услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности
разрабатываются (с учетом положений Конвенции о правах инвалидов,
ратифицированной Федеральным законом от 03 мая 2012 г. № 46-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, № 19, ст. 2280), об обеспечении
"разумного приспособления" и "универсального дизайна"),
предложения по принятию управленческих решений, в том числе:
- по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий
доступности существующего объекта и порядка предоставления на нем
государственных услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона о
социальной защите инвалидов в случае невозможности полностью приспособить
объект с учетом потребностей инвалидов до его реконструкции или капитального
ремонта;
- по определению мероприятий, учитываемых в планах развития
объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции,
модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в
целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нем
государственных услуг с учетом потребностей инвалидов;
- по включению необходимых мероприятий в технические задания
на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству,
по оснащению приспособлениями и оборудованием вновь вводимых в эксплуатацию
объектов, на которых предоставляются государственные услуги населению,
обеспечивающих их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1
июля 2016 г.
14. Паспорт доступности содержит следующие разделы:
- краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем
государственных услуг населению;
- оценка состояния и имеющихся недостатков в обеспечении
условий доступности для инвалидов объекта и государственных услуг с
использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;
- предлагаемые решения по срокам и объемам работ,
необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем государственных
услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об
обеспечении условий их доступности для инвалидов.
15. Руководители Минпромторга России и Росстандарта
утверждают паспорт доступности своими приказами. Паспорт доступности
утверждается руководителем подведомственных Минпромторгу России и Росстандарту
органов, учреждений или организаций, оказывающих государственные услуги
населению, и представляется в Минпромторг России или Росстандарт (в
соответствии с подведомственностью) для обобщения содержащейся в ней информации
в целях осуществления планирования по повышению уровня их доступности для
инвалидов.
16. Минпромторгом России, Росстандартом, в соответствии со
статьей 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах
инвалидов", с учетом информации, содержащейся в паспортах доступности,
разрабатывается и утверждается план мероприятий ("дорожная карта") по
повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг,
предоставляемых Минпромторгом России, Росстандартом, их территориальными
органами, подведомственными организациями и учреждениями, в соответствии с
Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для
инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 599
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 26, ст. 3894).
